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市发改委2020年安全生产工作要点
责任编辑:  发布时间:2020-03-18 11:17  阅读次数:显示稿件总访问量


总体要求:深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述,全面落实国家、省安全生产电视电话会议精神和市委、市政府决策部署,深刻汲取“3·21”等事故教训,按照全覆盖、零容忍、严执行、重实效的总要求,以“零事故、零伤亡”作为安全管理目标,深入推进安全生产工作常态化、规范化、制度化,构建安全生产现代化治理体系,切实提升本质安全水平,有效防范和坚决遏制安全生产事故发生。进一步严控风险、夯实基础、提升能力、消除盲区、排除隐患、狠抓落实,落实企业安全生产主体责任和部门监管责任,扎实推进油气管道、电力安全专项整治。为建设强富美高新南京营造良好稳定的安全环境。

一、抓好安全生产责任落实

1.落实安全生产责任。深入学习贯彻《江苏省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,严格实行一票否决制度,进一步指导部门和企业加强安全生产投入和专职安全队伍的建设,确保工作衔接顺畅、力度不减。切实按照三管三必须的要求,聚焦三个责任落实市编办下达的8项安全生产工作职责,督促企业推进安全监管关口前移、重心下沉

2.学习贯彻安全生产法律法规。党组中心组每年至少开展1次《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国石油天然气管道保护法》、《中华人民共和国电力法》等有关法律法规的学习,认真执行安全生产法律法规,坚持运用法治化思维和法治方式,不断增强安全生产工作规范性、可操作性。

3.发挥统筹协调作用。市油气管道、电力安全专项整治工作组依托联席会议、专题办公会等形式,及时通报各监管部门职责履行、隐患处理等情况,建立健全重大事故处理和重大隐患整改的挂牌督办制度,推动各项工作落实落地。

4.健全信息报告制度。按照《关于印发江苏省石油天然气长输管道企业管道保护工作报告暂行规定的通知》、《关于电力安全信息报送工作的通知》和市专项整治办《关于信息报送工作的通知》要求,各区及时准确收集相关隐患排查治理及工作开展情况,每周、每月按要求上报相关信息。

5.加强安全生产规划。将安全生产工作纳入十四五规划编制中,配合相关部门编制好安全生产相关专项规划。参与对不符合工业发展规划、不符合产业政策、安全生产措施不到位、布局不合理企业的关闭情况监督检查。对化工园区安全风险防控落实情况进行专家评审和评估打分,保障安全措施落实到位。

6.加强高质量考核和项目审批。在项目立项批复文件中落实安全生产工作要求。加大双随机、一公开抽查力度,全年检查项目不少于15个。制定年度市对区高质量考核指标体系时,增加安全生产指标考核权重。坚持一票否决,对发生重大安全生产事故以上的,不得评优。

7.不断推进安全生产信用体系建设。配合落实《南京市安全生产失信行为惩戒管理暂行办法》,推动市公共信用信息平台与市应急局执法综合管理平台无缝对接,督促各部门按要求做好行政许可和行政处罚等信用信息归集,及时公示、共享,推送有关部门,促进各相关部门落实联合奖惩备忘录细则。对存在重大安全隐患整改不力和有重大安全生产事故的油气管道、电力、粮食企业及相关责任人,坚决纳入黑名单管理,提升联合惩戒力度。

8.推进粮食和物资储备行业安全生产治理。开展粮食和物资储备领域安全生产专项整治,从源头上防范化解重大安全风险,消除安全监管领域盲区漏点。建立完善储粮和粮食生产安全长效机制,确保全年无重大事故。继续推进安全生产标准化建设,全面完成创建规上粮食仓储企业达标任务。

9.落实创建国家安全发展示范城市工作。在规划考核、项目投资、高质量发展、信用等领域坚持安全发展理念。对照指标任务,督促企业实现油气管道定检率、安全距离达标率、途经人员密集场所高后果区域安装监测监控率100%。制修订电力设施安全管理办法,加强城市供电基础设施的建设运营全过程安全监管,供电设备的安全警示(标识)、对地及交叉跨越安全距离100%满足规程要求,电网侧事故隐患治理率100%,确保用户平均停电时间低于全国城市平均水平。

二、开展油气长输管道专项整治

10.完善双重预防体系建设工作机制。严格风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。按照《市油气输送管道安全生产专项整治实施方案》要求,各油气管道保护小组成员单位要健全专项整治安全预防控制体系,不断完善形成统一、规范、高效的安全专项整治重点,每月召开一次专项整治推进会,分段落实隐患整治工作,2020年底完成全市所有油气管道企业的安全评估。

11.严厉查处第三方损害管道行为。加强对涉及油气管道的地面开挖、地下施工的管理,严格审批流程、现场管理和事故应急预案。依法查处盲目施工、危及油气管道安全的乱建乱挖等非法违法行为。配合有关部门严厉打击破坏油气管道安全的各类违法犯罪行为,对涉油现行案件快侦快破,全力维护良好的管道治安秩序。

12.完善社会化安全管理机制。充分发挥管道安全生产专业机构和人员作用,探索合作框架和方式,聘请第三方机构参与管道保护的督导检查、宣传培训、隐患整治、风险管控、灾情处置等事宜。

13.完善网格化管理体系。落实好管线保护的最后一公里,建立健全市、区、街道、社区四级管理体系,充实网格员队伍,明确管理责任人,进一步下沉油气管道保护工作。督促油气管道企业履行主体责任,把安全生产工作和业务工作同部署、同落实、同检查,按照网格化要求落实岗位职责和人员。

14.加强油气管道信息化管理。督促各管道权属单位进一步完善油气管道信息普查、数据建库和管道管理平台建设工作,加强数据汇交,推进信息共建共享。各管线权属单位于2020年底前实现与市城市地下管线地理空间信息系统专业数据共享,推广先进技术装备、特别是智能安全设备的应用范围。利用大数据、物联网、区块链等现代信息技术,加强安全风险监测预警系统的建设。

15.加强管道完整性管理各项基础性工作。会同相关部门强化各油气管道企业管道保护全过程、全方位、全领域的管理,结合实际,扎实开展管道完整性管理各项基础性工作。逐步建立并完善管道完整性管理体系,把控管道设计、施工、运行、监控、维修、更换、质量控制和通讯系统各环节的目标管理。

16.切实做好油气管道反恐防范。根据《江苏省防范恐怖袭击重点目标分类分级确定标准(试行)》等文件,指导企业完成管道设施防范恐怖袭击重点目标分类分级确定工作。督促指导重点企业落实反恐防范主体责任,建立健全反恐怖工作组织架构、规章制度、制定完善应对处置各类暴恐袭击应急预案、实施方案,2020年度安排一次反恐实战演练。

17.巩固安全专项整治攻坚战成果。认真全面组织安全隐患整治工作。有针对性地堵塞漏洞、补齐短板,强化重要时段、重点目标、重点部位、高后果区的风险防范措施落实,确保隐患彻底消除。落实长效机制,研究制定《油气管道安全生产网格化管理办法》、《第三方施工工作流程管理规定》、《南京市加强油气管道保护实施意见》等制度,全面提高风险防范能力。

三、开展电力安全专项整治

18.完善监管工作机制。发挥电力安全生产专项整治工作组、属地电力专项整治领导小组等平台作用,促进各电力成员单位健全安全预防控制体系。各成员单位密切协作,齐抓共管,形成工作合力,理顺电力安全监管体制。

19.完善电力生产保障监督体系。督促电力企业建立安全生产情况公布制度和典型事故分析通报制度。建立预警信息沟通共享和安全风险提示制度。实施年度检查计划清单管理,全面推行双随机、一公开执法检查,提升检查质量,严控企业检查频次。

20.加强发电企业安全监管。督促企业强化安全风险管控,发电机组运行管理,准确评估机组安全状态,提升设备设施检修维护工作水平。持续推进安全生产标准化工作,落实二十五项反事故措施,严格执行两票三制管理规定,加强班组安全建设与外包项目管理,加大作业现场巡查检查力度,严肃查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律行为。

21.加大重大危险源安全监管力度。督促燃煤电厂强化液氨罐区安全风险防控,着力解决影响电力安全生产的薄弱环节和突出问题。涉及化工园区、人口集中区和安全距离不符合要求的燃煤电厂加快开展液氨罐区尿素替代改造。

22.落实电网安全监管。督促企业开展电力系统运行方式分析,系统排查电网运行隐患,有效管控电网风险。协调解决涉网安全重大问题,提升涉网安全管理水平。重点关注特高压输变电设备安全,防范化解特高压输电安全隐患。

23.加强网络安全监管。督促企业推动落实电力行业网络安全三年行动计划。研究制定《电力行业关键信息基础设施认定规则》。组织开展电力监控系统安全防护专项监管。推动实施电力行业网络安全零报告制度。

24.严格管控私拉乱接。针对私拉乱接易查处、难根治的特点,推动建立私拉乱接问题排查治理长效管控机制,督促属地、相关部门和单位全面落实安全生产责任。企业网格员每月开展小区常态化巡查,及时发现并制止电线私拉乱接问题,难整治的问题由各区协调解决,共同推动小区电线私拉乱接整治各项措施到位。

25.加强基建安全监管。督促企业按照《关于进一步加强电力建设工程施工安全监督管理的指导意见》、《电力建设工程施工现场安全专项监管报告》要求落实到位。推动电力建设工程施工安全监管平台全面应用,在电力行业全面推进智慧工地建设,提高电力建设工程智能化水平。

四、加强能力建设

26.提高应急救援能力。完善应急救援指挥体系和响应机制,督促指导各区制定辖区应急预案,健全政企联动、部门联动、区域协作的快速应急响应机制。加强应急救援队伍专业培训,全年开展不少于3次应急演练,提高救援人员专业技能。督促企业完善应急预案。组建全市油气管道应急救援处置专家库。

27.推进应急保障物资管理。制订南京市应急保障物资储备管理办法,确保应急物资储备到位、管理规范、调用及时。启动应急物资储备仓库改造,完成物资储备采购计划和日常轮换。

28.强化重要时段风险防控能力。结合安全生产特点,聚焦整治重点,在重要时段开展新一轮专项排查,确保疫情防控、全国两会国庆、公祭日等重大活动时期能源保障工作。提升能源系统防灾减灾能力,做好自然灾害等影响能源供应的突发事件应对处置工作。

29.加强岗位培训。以健全企业安全文化为目标,督促企业组织开展安全生产培训,注重学习和借鉴各地、各行业先进经验和成果,强化和提高部门监管能力。严格落实安全教育培训制度,强化工作人员保护意识和安全生产责任,切实做到工作人员先培训、后上岗。2020年度分三批次开展安全生产网格员业务培训,不断提高基层网格员的业务能力。

30.加强宣传教育。充分利用电视、报纸等主流媒体报道和在网站开辟安全专栏等多种形式,开展安全生产宣传。通过悬挂宣传标语、开展安全生产月活动、举办安全知识竞赛、安全进社区、设立有奖举报等方式广泛动员,使广大群众掌握安全生产常识,形成深入开展安全生产行动的浓厚氛围。

 

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